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小康路上一个都不能掉队——贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述的若干实践与体会

习近平总书记就扶贫脱贫工作提出了许多重大观点和论述,作出了到2020年打赢脱贫攻坚战的战略部署,许多名言警句振聋发聩,让人耳目一新。尤其是他在2017年新年贺词中提出的“小康路上一个都不能掉队”这句至理名言,让我久久不能忘怀。民政部社会事务司负责儿童福利、儿童收养、未成年人保护(编者:按照新出台的机构改革方案,上述工作现已由新成立的儿童福利司负责)、流浪乞讨人员救助、殡葬管理、婚姻管理等工作,许多工作涉及城乡困难群体,如农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨人员等,与扶贫脱贫工作密切相关。认真学习研读《习近平扶贫论述摘编》,领会把握其精神实质,对做好社会事务领域的脱贫攻坚工作具有重要的指导作用。

以习近平扶贫思想统领社会事务领域各项工作

习近平总书记关于扶贫脱贫工作的论述,是总书记关心困难群众如何摆脱贫困、过上好日子的心里话、真心话,是向全党发出的动员令,是总书记代表我们党向全党全社会乃至全世界做出的庄严承诺,体现了总书记为人民群众谋幸福、把困难群众冷暖疾苦始终放在心上的初心和家国情怀,展示了带领全党全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定意志和大国领袖的光辉形象。每每读到“两不愁、三保障”“两个确保”“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队”“小康不小康,关键看老乡”这些指示要求,都会心潮澎湃,深感自豪,也备受鼓舞,感到国家有这样的党,民族有这样的领袖,是国家之大幸,人民之大幸,更是困难群众之大幸。

在实际工作中,社会事务司始终牢记总书记的谆谆教导,及时组织党员干部学习领会总书记的重要指示批示和重要讲话,学习党中央、国务院的重大决策部署,深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,用总书记的思想和党中央的决策部署统一大家的思想认识,提高政治站位。为此,司里专门成立了脱贫攻坚领导小组,具体负责推进社会事务领域脱贫攻坚工作,全面落实脱贫攻坚工作中的主体责任,并结合罗霄山区扶贫、定点扶贫、基层蹲点、实地调研等,统筹指导做好各项工作。中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后,按照民政部的分工方案,社会事务司多次召开司务会和全司会议,对社会事务领域脱贫攻坚工作进行认真研究部署,对革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区的脱贫攻坚工作给予重点支持,确保涉及社会事务领域脱贫攻坚任务落实到位。

积极牵头做好农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障工作

习总书记对儿童工作格外重视、格外关注,多次发表重要讲话,作出重要批示指示。中央在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确要求,要健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。民政部党组对落实这一任务高度重视,黄树贤部长多次召开部党组会、部长专题会进行研究部署,部领导多次带队到基层调研,在中央编办没有增加机构、编制的情况下,我们研究采取了一系列措施,打出了一组漂亮的“组合拳”,取得了令人瞩目的成就。目前全国农村留守儿童已下降为697万人,与2016年902万人相比,总量下降22.6%;有扶贫任务的22个省份共有农村留守儿童541.6万人,占全国总数的77.7%,与2016年相比总量下降23%。

一是报请国务院同意从中央到地方建立了农村留守儿童和困境儿童开元棋牌总是输协调机制。民政部由黄树贤部长任部际联席会议召集人,各地则由党委或政府分管领导任组长或召集人,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全部建立了领导协调机制,涉及农村留守儿童和困境儿童的重大事项都能及时得到研究解决,解决了长期以来存在的“平时谁都管、发生问题谁都不管”的困境。

二是摸清了底数,建立了台账,对农村留守儿童和困境儿童实行动态管理。2016年民政部我们会同公安部、教育部首次全面摸底排查,全国共有农村留守儿童902万人,其中,建档立卡20余万人,享受最低生活保障8万多人、特困救助5000多人,每个留守儿童实行台账管理。2017年民政部组织开发全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。截至2018年9月底,全国录入331.3万名困境儿童信息,有扶贫任务的22个省份共录入242.9万名困境儿童信息,占全国已录入总数的73.1%。

三是着力加强贫困地区关爱保护工作。推动所有地区建立农村留守儿童定期探访制度,并要求各地增加贫困地区农村留守儿童探访次数。针对中西部地区农村留守儿童家庭监护情况较差等实际困难,2016年底至2017年,民政部会同公安部、教育部等8部门组织开展了“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,22个有脱贫任务省份共帮助71万多名无人监护农村留守儿童落实受委托监护责任人,为16万多名无户籍农村留守儿童登记落户,帮助1.6万多名农村留守儿童返校复学,基本杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效提升农村留守儿童家庭监护质量。

四是重点加强贫困地区家庭监护教育引导。针对中西部地区外出务工人员较多、农村留守儿童数量较为集中的现实情况,2018年由部际联席会议办公室、民政部、中国建筑集团有限公司联合举办全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动,受益者达3万多人,指导各地加强政策宣传,强化家庭监护意识,增强外出务工父母与留守儿童的亲情沟通,努力营造“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的关心关爱农村留守儿童的良好社会氛围。

五是不断加强贫困地区儿童基层能力建设。2016年以来,民政部每年安排部本级彩票公益金1亿元支持中西部地区未成年人救助保护设施建设,并在分配测算中将贫困系数从20%权重提高至50%权重。2016年以来,先后投入财政预算资金、部本级彩票公益金近100万元,在贵州省、重庆市、四川省等贫困地区举办培训班,全面指导深度贫困地区特别是“三区三州”扎实深入做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。加大国际合作和社会组织助力支持,近三年协调争取联合国儿基会、国际救助儿童会、中国扶贫基金会等1亿多元资金,重点支持山西、河南、江西、四川、贵州、云南、陕西、新疆等10个中西部省份尤其是“三区三州”地区近100个县(主要为深度贫困县)开展基层儿童福利服务体系建设、未成年人保护合作项目,加强儿童福利体系和未成年人保护体系建设。指导各省份理顺民政系统儿童工作机制,通过政府支持、民政采购、社会服务机构提供专业服务的方式,创新农村留守儿童服务供给模式,推动各地在乡镇(街道)设立儿童督导员、村(居)设立儿童主任,并实行实名制登记管理,目前,22个有扶贫任务的省份共有专兼职的乡镇儿童督导员27499人,村(居)儿童主任346891人。

采取有效措施帮助社会事务领域困难群体排忧解难

除农村留守儿童和困境儿童外,社会事务领域还有一些困难群体,如流浪乞讨人员、孤儿弃婴、残疾儿童、城乡困难家庭等,他们在日常生活、婚丧嫁娶等方面还会遇到这样那样的困难。通过学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,我们认为,这些群体是我国困难群体的组成部分,是扶贫脱贫工作的重要对象,打赢脱贫攻坚战也必须解决他们的实际困难。为此,在民政部党组的正确领导下,我们采取了一系列卓有成效的措施,得到了社会的认可和肯定。

一是吸取广东练溪事件教训,健全和完善流浪乞讨人员救助管理体制机制。第一时间派出工作组,积极参与广东省和国办督查室调查处置练溪事件,协调中宣部、中央网信办和广东省做好舆论引导和管控工作,并迅速部署开展全国救助和托养机构检查整改,完成对2162个救助管理机构、1366个托养机构、1797个合作医疗机构的检查整改工作,检查整改覆盖率达到100%。通过检查整改,共接回托养救治人员4404人(其中广东省接回2539人),占站外托养救治人员总数的9.93%;因缺少消防资质等原因与30个托养机构取消托养关系,占托养机构总数的2.20%。在此基础上,深入查找体制机制漏洞,推动深化改革,代中央草拟了《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》,目前正在贯彻落实。通过上述工作,流浪乞讨人员的合法权益得到有效保障,此后再也没有发生类似练溪事件。

二是切实保障孤儿弃婴、困难残疾儿童的基本生活。认真落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》,配合财政部重点支持保障贫困发生率较高省份孤儿基本生活,按照中部省份补助300元/月、西部省份补助400元/月,即分别高于东部省份100元、200元的标准及时将专项资金拨付到位,并加强对中西部省份孤儿基本生活保障工作的指导。截至2018年第二季度,中西部省份儿童福利机构集中供养孤儿59697万人,收留抚养孤儿平均标准达到1341元/月/人;散居孤儿234066万人,平均标准达到919元/月/人。部署开展孤弃儿童大排查活动,扎实有序推进贫困发生率较高省份儿童福利服务体系建设,在安排项目时,对贫困发生率较高省份资金拨付上给予了重点倾斜。持续实施孤儿助学工程,从部级彩票公益金中列支资金,对考入北京社会职业管理学院等三所院校普通大专班和成人大专班的孤儿给予学费和住宿费减免和生活费补贴。2017年以来,资助中西部孤儿近千名。继续实施“明天计划”项目,为全国的残疾孤儿实施免费医疗康复,重点对贫困发生率较高的中西部省份进行巡诊、筛查。自2017年以来,共救治中西部残疾孤儿15457名,支出医疗康复费用1亿余元。2018年6月份,组织医疗专家团队深入藏区,为152名残疾孤儿实施了手术筛查和治疗。2018年8月份批复同意在新疆南疆开展“明天计划”试点工作,将困境儿童纳入项目试点范围,并将连续三年每年拨付中央级彩票公益金2500多万元予以支持。

三是扎实推进贫困地区的殡葬改革和婚姻、收养登记工作。大力支持殡葬基础设施建设。一方面用好福彩公益金,十八大以来,每年都安排福利彩票公益金支持地方特别是贫困地区殡葬设施建设和设备更新,2017年在因素分配中,加大了对贫困地区的倾斜力度,倾斜因素权重为50%;同时体现补短板因素,权重为40%,涉及因素包括特困人员数、贫困人口数、贫困县数等。另一方面,用好中央预算内资金支持贫困地区殡葬设施建设。认真贯彻落实《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》中关于殡葬基础设施建设要求,对贫困地区殡仪馆、公益性骨灰安放设施等殡葬基础设施建设重点项目予以倾斜支持,形成贫困地区覆盖城乡居民的基本殡葬公共服务体系,逐步实现基本殡葬公共服务均等化。大力开展殡葬领域突出问题专项行动,共整治各类经营性公墓1407个,其中取缔非法公墓163个,纠正违规建设的公墓290个,纠正超标准建设的公墓945个,纠正有违规销售行为的公墓532个;共清理农村公益性墓地5.3万个,对其中1320个有非法经营行为的墓地进行了重点整治;共检查殡仪馆、殡仪服务中心和殡葬中介机构8400家,对158家违规乱收费的行为进行了查处;共收到投诉举报线索227件,均已分类处理,有效遏制了各类违法违规行为,规范了殡葬服务市场,得到社会各界的关注和认同。大力实施惠民殡葬政策,及时研究制定《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》和《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》,全面推行减免基本殡葬服务费用政策,着力保障困难群众的基本殡葬需求。目前,全国基本实现城乡困难群众身故后免费享有基本殡葬服务,发挥了政府对基本殡葬服务的兜底保障作用。大力开展殡葬移风易俗,代中办、国办起草《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,会同有关部门印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》,持续深化贫困地区殡葬改革,推进殡葬移风易俗,有效遏制厚葬薄养、炫富攀比、铺张浪费等不良陋习,解决因婚姻丧葬而致贫、返贫现象。落实国务院“放管服”的要求,全部停征婚姻登记和收养登记收费,每年减免群众费用共计1亿多元。

四是想方设法做好农村留守妇女关爱服务工作。结合农村留守儿童、老年人摸底排查,同步开展农村留守妇女摸排,全国共摸排出农村留守妇女601万名。在此基础上,会同相关部门加强对农村留守妇女的关爱服务和重点帮扶,将农村留守妇女关爱服务纳入农村留守儿童部际联系会议年度工作要点,并与农村留守儿童、老年人关爱工作统筹推进;定期与全国妇联、全国总工会等部门会商制定关爱措施,并加大对贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊困难群体的救助力度;会同发展改革委、人力资源社会保障部、全国妇联等部门,积极推进“社区儿童之家”建设,深入推进支持农民工返乡创业试点,加强对农村留守妇女就近就业创业培训支持,在推进农村创业创新园区(基地)建设、实施农村青年创业致富领头雁培养计划、支持发展农村电商等方面均对农村留守妇女实行政策性倾斜。

脱贫攻坚已进入决胜阶段,未来将重点解决深度贫困地区和特殊贫困群体问题。如何实现习近平总书记提出的“小康路上一个都不能少”的目标,是一篇大文章,需要我们深入调研思考,着眼当前、谋划长远,不畏浮云遮望眼,沉下身子、真抓实干,以时不我待的精神做好本职工作,以实际成效取信于民,不断开创社会事务工作新局面。